2022世界杯买球入口习近平：坚持“一国两制”推进祖国统一

“要全面准确落实‘一国两制’政策，牢牢把握宪法和基本法赋予中央对香港、澳门的全面管控中国政府对香港控制权，深化两岸交流合作。大陆和港澳，维护港澳繁荣稳定。”

2022世界杯买球入口十九大报告中的这句话引起了很大的反响。最近，特别是在香港和国际上，许多舆论一直在讨论这种“全面治理”是什么意思。有外媒甚至誓言解读，这可能意味着未来中央政府将对香港进行“鹰派”治理。

因此，我们可以好好聊一聊这个“全面管治”是什么意思，以及它将如何影响香港未来的管治。

概念

2022世界杯买球入口其实，“综合治理”并不是党的十九大报告中首次提出的，更不是一个“新名词”。 2014年6月中国政府对香港控制权，国务院新闻办发布香港实施“一国两制”白皮书，明确提出中央对香港实行“全面治理”。

那么，“全面治理”是什么意思？

这并不难理解。在我国这样一个单一制的国家，国家主权优于各种行政区划的存在，地方行政区划不具备主权的特征。地方行使的权力（行政权、自治权等）不是地方固有的，而是由中央政府根据宪法和法律赋予的。就连港澳的“高度自治”也不例外。它的“高度自治”恰恰是中央根据宪法和基本法赋予的。

2022世界杯买球入口因此，中央政府（国家）对包括香港和澳门在内的所有地方行政区域拥有全面控制权，这符合法律原则，是顺理成章的。

这种“全面治理”包括什么？回到 2014 年白皮书。文件指出：“中央对香港特别行政区享有全面治理权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区按照规定行使高度自治权。与法律。中央政府对香港特别行政区的高度自治拥有监督权。 "

这是什么意思？香港大学副教授闫晓军总结如下：一是设立香港特别行政区，立法、解释和修改法律的权力；力量;第三，直接管理与特区和香港国防有关的外交事务。

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有些人觉得这个概念很突然？那么让我们回顾一下“开始”吧。

一国两制的框架，本来就是为了解决台湾问题。 1983年邓小平谈及祖国统一后，台湾特别行政区可以有自己的“独立”，包括司法独立、军队（不能构成威胁）、大陆不派行政人员赴台湾等。先适用于香港问题后，将根据宪法和基本法的规定作出授权规定。

由此可见，政策提出以来，“一国”是目的和基础，“两制”是过程和手段。两者哪个更重要，一目了然。显然，这个框架从一开始就既灵活又实用。

而“主权”和“治理”确实是中英在香港问题上的对峙核心。

核心

在香港和国际上，有一些观点认为“一国两制”当然是“一国两治”。北京只应在主权范围内管理外交和国防，其他特区管理事项都应属于“治理”。应由港人自行行使，中央不应干预。这种误解发展到了极点，甚至出现了所谓的“次主权”、“中国干涉香港内政”。

这种观点经不起历史和现实的检验。

据闫晓军交代，1982年撒切尔夫人访问北京正式讨论香港未来时，“主权交换”是英国谈判的底线。该计划实质上是希望中国只保留香港的“名义所有权”。在治理方面，香港应该继续服从英国政府及其代理人，即中国大陆和香港由完全不同的政府治理，从而划分它们。中国对其固有领土的实质性治理。

那么，当时的领导是怎么说的呢？看看这两种材料。

“英国以主权换治理是行不通的。我希望它不会纠缠于治理问题，也不会导致中国单方面发表收回香港的声明……我希望玛格丽特·撒切尔和她的政府采取明智的做法。态度，不要一路走。中国1997年收回香港的政策不会受到干扰，更不会有任何改变，否则我们将无法支付帐款。” （1983年邓小平会见英国前首相希思）

“你想以主权换取治理，在1997年后继续对香港的殖民统治。这根本不可行。要求中国政府接受这种荒谬的说法，无异于要求中国政府与中国政府签署协议。英国政府。新的不平等条约。你应该清楚，中国不是阿根廷，香港也不是福克兰群岛。” （1983年，时任外交部副部长周楠赴英国驻华代办）

可见，主权与治理密不可分，北京始终坚持核心观点。

1987年，邓小平在会见香港基本法起草委员会时，也有这样的远见表态：

“不要以为香港的事情都由香港人来处理，中央根本不会管，一切都会好起来的。这是不能接受的，这那种想法是不现实的。中央不干预特别行政区的具体事务，也不需要干预。但是，危及国家根本利益的事情会不会也发生在特别行政区？不会发生？到时候，北京不会问问题？香港不会发生损害香港根本利益的事情吗？是的，想象一下没有干扰和破坏力的香港？……

如果中央政府放弃任何权力，可能会对香港的利益造成一些混乱和损害。因此，香港保持中央政府的某些权力是有好处的。你可以冷静想想，香港有时会不会出现问题，除非北京处于早期阶段中国政府对香港控制权，否则无法解决……总有一些事情，如果没有中央政府的早期阶段，你是很难解决的。 ……如果变成行动，打着“民主”的幌子，把香港变成对抗大陆的基地怎么办？那么就没有必要干预了。 "

2015年，全国港澳研究会会长陈佐尔说：“香港特别行政区的普选之争，本质上是治理的归属问题。特区的治理是国家权力的一部分。这是一件大事，没有损失的余地。”

“这是一件大事，没有损失的余地”——可以说北京对特区治理的看法再清楚不过了。正如颜晓军所言，“在 80 年代国力如此薄弱的时候中国政府对香港控制权，‘主权治理密不可分’的问题从来没有妥协过。21 世纪的今天，怎么可能在核心问题上治理？让步？”

用学者的话说，“香港归根结底是中华人民共和国中央人民政府直接管辖的特别行政区，北京拥有完全的主权和治理；香港既不是受保护的” “自治”，也不是一个独立的或半独立并享有“次主权”的政治“外国”。要寻求进一步的生存、发展和自治空间，香港社会必须首先接受这一最基本的政治现实。”

如果说罗大佑的歌曲《皇后大道东》唱出了一些香港人回归前的犹豫和彷徨，那么回归后，香港社会的一些人思想180度大转弯，他们对“一国”的理解，两制”和《基本法》有一种“过度想象”，即对高度自治的不切实际的期望。一些香港当地人讽刺地写道，回归只不过是“换了国旗和区徽，唱起了志愿军的进行曲”。这些都充分表达了“我们澎湃的爱国情怀”，再多也难做了。 .

这种“倒退”的看法有多肤浅和虚伪？让我们再次回到历史——

1984年中国政府对香港控制权，邓小平说：“香港人治理香港是有界限和标准的，就是以爱国者为主体的香港人必须治理香港……什么是爱国者？爱国者的标准是尊重自己的国家，我们真诚支持祖国对香港恢复行使主权，不会损害香港的繁荣稳定。”

与现实相比，“初衷”还是很有启发性的。最近发生的香港歌迷嘘国歌事件，是对国歌讽刺的极度讽刺。一些人在抗议期间展示了港英时期的殖民旗帜，并打出了“鸦片战争万岁”、“南京条约万岁”等口号。

事实上，在经历了2003年的国家安全立法之争、2010年的政改之争、2012年的国民教育课之争之后，2014年的全面治理话语有着深刻的历史渊源，并随着时代时代背景而进步。以开船求剑的心态去看待“一国两制”，恐怕是行不通的。香港社会要寻求更大的生存空间、发展空间和自治空间，首先要接受这个最基本的政治现实。

别忘了，香港和澳门虽然没有实行人民代表大会制度，也没有“三权分立”或联邦制，但高度自治不是完全自治，也不是三权分立，也不是特区固有的，而是一种动力源泉。由中央机构授权进行整体治理。

毕竟，“五十年不变”并不代表五十年冷漠。

近年来，香港社会的非法“占中”，旺角的骚乱，个别候任委员宣誓时的羞辱，都是对邓小平言论的回应，一些势力想“把香港变成‘民主’的地方”“打着反对大陆基地的幌子”，中央当然要及时亮剑，全国人大常委会主动出击解释法律。 “综合治理”的威力体现在坚决遏制和打击“港独”势力、拉拢分歧、化解纷争、澄清疑虑的效果上。

也就是说，这是中央一贯的政治底线，也是已经成为现实的政治操作。

现实

明代治病之术可防卫生之病；治乱的关键是遏制后患。用好整体治理权力，形成中央与特区的良性互动，是“推进国家治理能力和治理体系现代化”的应有之义。

综合治理必须得到香港社会的理解和支持。据严晓军观察，香港社会运动的不断激化和“港独”势力的出现，对香港特区的治理产生了新的干扰。 ——

例如，一些国内外势力“打红旗打红旗”，故意混淆和歪曲“一国两制”的初衷，对全面治理挑眉挑眉，宣称“香港只有一个国家，没有两个制度”。如此离奇的理论，猜测中央政府收紧高度自治，甚至“全面接管”等等。再加上竞争带来的社会分化、收入分配不均、香港经济一体化带来的购房困难等，很容易转化为对政府及相关政策的不满。这些都给港澳特别是香港建立足够的政治认同带来了不小的挑战。

从建立身份到知行合一，需要足够的信心、耐心和智慧。用这位学者的话说，“一个脱离国家主体政治秩序多年的现代城市，必须重新融入政治主体的制度体系和宪政秩序，同时保持自己的独特性。这可能是人类历史上最重要的事情。伟大而困难的政治问题之一。

面对挑战，解决难题，要确保“一国两制”的做法不动摇、不变形、不变形。践行“全面治理”的靶心。在道叔看来，这也是习近平特别指出“综合治理”的内在原因。过去，我们多谈“高度自治”，少谈“综合治理”；现在，在舆论引导和思想意识上，首先要完成这个纠正。

文/董路秋胡子客

编辑/无极大师

参考：闫晓军，《香港的治理与混乱：2047 年的政治想象》

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